一受伤人员经过芦山县城的商业大楼，大楼上的时间定格在8时2分。陈超 摄

编者按 四川省芦山县城商业大楼的巨大时钟，指针定格在4月20日的8时02分。这一刻，芦山发生7.0级强烈地震。又一个不同寻常的春天，中华民族又一次经受灾难的考验。

灾难中生长的力量，使中华民族砥砺奋进。从汶川到芦山，我们对生命更加善待珍惜，救灾应对更加科学及时，社会心态更加成熟理性。万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的抗震救灾精神历经磨砺，光辉闪耀。本刊集中推出一组特稿，记述这段难忘的历史。

应急响应机制更加快速协调

国务院总理李克强4月20日13时15分从北京乘飞机前往地震灾区，指导抗震救灾工作。

四川省芦山“4·20”7.0级强烈地震发生后，上下联动的统一部署，快捷有序的应急响应，协同高效的调度指挥，对科学及时的抗震救灾发挥了巨大作用。

快速响应

地震发生后，在震中，芦山县、宝兴县消防官兵立即投入抢险救援，应急民兵队伍迅速组成。在成都，震后10分钟，成都军区抗震救灾指挥部成立；震后20分钟，武警四川总队紧急出动1200人奔赴灾区；震后32分钟，四川省地震救灾和应急救援队伍赶赴灾区。

在北京，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平第一时间作出重要指示，要求“把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众”，命令部队“全力抢救受困群众，全力救治伤员”。

震后仅5小时，中共中央政治局常委、国务院总理李克强飞赴灾区现场指导抗震救灾工作。国务院迅速成立抗震救灾指挥部，迅速启动抗震救灾一级响应机制。中央军委召开紧急专题会议，传达贯彻总书记重要指示，部署人民解放军和武警部队迅速投入四川芦山抗震救灾工作。

从2003年抗击非典起，我国突发事件应急体系不断完善。国家突发公共事件总体应急预案、国家地震应急预案、修订后的防震减灾法、政府信息公开条例等一系列规章制度的颁布实施，使抗灾救灾变得更加有章可循、有法可依，也更加科学及时。

震后1小时内，中国地震局、公安部、民政部、国家卫生计生委、交通运输部等救灾指挥系统各相关部门纷纷到位，展开远程指导救援；地质、水利、气象等部门派出专家赶赴灾区。震后两小时内，震中芦山县城区出现军队救援直升机。11时34分，四川省政府召开首场地震情况通报会。

“地震猝不及防，但我们并不是仓促应战。”四川省政府一位负责同志说，经历汶川特大地震等自然灾害的考验后，四川更加重视应对突发自然灾害的应急建设，每年都要进行大规模的防灾救灾应急演练，增强避险和救灾的快速反应能力。

“从中央到地方，党、政、军迅速启动应急响应程序，有序快速反应，务实高效，为抗震救灾打下坚实基础。”国家行政学院应急管理培训中心副教授钟开斌说。

紧急救援

“把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众”。从解放军到武警部队，从公安消防部队到国家地震灾害紧急救援队，从国家卫生应急队到国家矿山救援队，一支支救援队伍从各地赶往灾区……地震发生当天，共有166支救援队伍进入灾区，灾区迅速聚集了2.4万多名抢险救援人员、1.1万多名医疗卫生人员。

巧合中包含着必然。芦山地震发生前一天，四川公安消防总队刚刚结束一次代号“闪电－A”的跨区域地震救援演练。20日上午，这支队伍直接开赴灾区。

“我们天天在战斗、时时在救援！”经历汶川地震救援的公安部消防局高级工程师何宁说，“公安消防部队每年参加数十万起危险化学品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、地震及次生灾害、群众遇险求助等抢险救援，针对地震救援我们有一套专业训练体系随时应对突发的实战。”

地震发生当晚，国家卫生计生委主任李斌在芦山县人民医院主持召开专题会议，研究部署医疗卫生救援工作。四川省卫生厅震后10分钟即召开紧急会议，第一时间调派首批12支医疗队近200名医务人员参与紧急救援……

携带着卫星通信设备、生命探测仪等设备，由医疗、卫生、消防等部门组成的一支支救援力量，冒着余震时山石滚落的危险，快速向灾区挺进。“绿军装”“白大褂”以最快的速度到达最需要的地方。

“这是中国政府和军队在汶川地震救援经验基础上的一次能力大提升。”国家行政学院教授汪玉凯认为，灾情传递迅速，应急部署更加协调，救援部队到位及时，危重伤员得到充分救护，就是很好的证明。

协同高效

芦山地震抗震救灾动员范围广、投入力量大，必须形成统一高效的调度指挥体系。从一开始，中央就要求救灾现场要实行统一指挥、统一调度。地方、军队、武警、中央部门，各方救援力量形成了大力协同、密切合作机制，各项救灾工作总体上在科学、有效、有序、有力进行。

救灾之初，来自四面八方的各种救援车辆，让通往震区的狭窄道路一度出现了“爱心大拥堵”，物资进不去，伤员出不来。国务院办公厅4月21日发出通知，要求未经批准原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区，非紧急救援人员、志愿者、游客等各界群众尽量不要自行前往灾区。

这种协调配合还体现在受灾群众基本生活安置方面。地震造成震区许多房屋内部损毁严重，已成为“站立的废墟”。加之此次地震余震频繁，许多房屋已经不能住人，尽快提供帐篷等物资，让受灾群众有安全住所，成为燃眉之急。

为此，在震后第一时间，中央财政紧急拨付救灾资金10亿元；民政部向灾区调运5万顶帐篷、10万床棉被、1万张折叠床；4月22日下午，民政部还向灾区紧急调运了200个简易厕所；4月23日，根据灾区需求，民政部又向灾区增调3万顶帐篷。国家发改委紧急向灾区组织调运油品4300多吨、活动板房1.1万平方米。

为确保群众有饭吃，根据中央部署，国家粮食局紧急行动，全力以赴保障灾区粮油供应。地震发生后，四川省粮食部门立即向灾区组织调运小包装大米400吨、面粉20吨、菜油500吨，同时启动两个粮食应急加工点。

救援物资能否及时到位，运输保障是关键。地震发生后，铁路等部门启动应急响应机制，对救灾物资做到随到、随装、随运，有多少运多少，一辆辆“抢”字号专列在铁路大动脉上疾驰。对救援力量一时无法到达的灾区，军队出动直升机进行空投。

公路交通不能断，通信联络不能断，电力供应不能断……

处变不惊、沉着应对，反应迅速。2003年后，历经非典疫情和汶川、玉树地震以及舟曲泥石流等一系列考验，我们不仅从灾难中总结经验教训，而且积极改进，在反应速度、物资准备、联动机制等诸多方面提高了应急响应能力。

“救灾反应及时迅速并更加科学高效。”清华大学中国应急管理研究基地陶鹏博士认为，“举国应急体制优势明显，能迅速动员最大力量投入到灾害应对之中。”